2021年全國“兩會”已拉開帷幕，5G、云計算、大數據等成為了高頻詞。中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心主任祁凡驊表示2021年將出臺“十四五”新基建規劃，他建議政府從投資、大數據建設、營商環境、人才培養等七個方面發力；同時，他指出大數據的價值越來越被重視?！皵祿Y本”的安全問題包含社會主體和國家安全兩個層面。當前中國企業和個人的信息不能隨意被國外企業或機構收集是一個比較急迫的安全性問題。祁凡驊強調，信息推送和算法很容易形成信息繭房，固化一個人對社會的偏差認知，長此以往將會形成信息層面的階層固化。因此，算法的應用需要有相應的規則出臺，去促進社會思想的多元。此外，在推進政府數據開放共享方面，他表示，區塊鏈技術對政府的信息公開就會有很大的推動，但目前的關鍵在于，區塊鏈是否能推動成功，還需要看地方政府對區塊鏈的了解程度以及決心。

以下為文章全文：

新基建自2018年12月被提出來后，中央和地方已密集部署了一系列關于“新基建”的方針政策，去年政府工作報告指出重點支持“兩新一重”建設后，這列“特快專車”駛進了行業縱深區域，7大新基建要素也在各自的既定路線中產生質變。2021年，更加值得期待?！敖ㄔO新型基礎設施”被寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案（以下簡稱草案）。草案同時提出，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業；構建基于5G的應用場景和產業生態。

新型基礎設施應從何處發力？

十四五期間，踏上新征程，新基建建設將通過以下七大途經發力。

一、國家直接投資。

在前沿技術或關鍵技術環節直接投資，助力科技創新更有層次感。

二、在大數據、人工智能等新技術方面發力。

隨著政府對大數據以及云的需求日益旺盛，這既為相關企業注入了源源不斷的發展動力，也為技術迭代提供了很好的案例和路徑，尤其是中國中西部地區，由于區域管理面積大，常規辦事需要消耗較高的人力成本和時間成本，因此對大數據的使用空間非常巨大，亟需引入大數據、人工智能為民眾提供更多便利。

三、建立適合新形式的營商環境。

為新基建類企業在組建與營商環境方面提供優先于傳統企業的發展機會。在稅收上，鼓勵企業加大研發投入，技術創新，與此同時，相關研發成本可以抵扣經營納稅。

四、以新基建助推鄉村振興發展。

要實現整體經濟和社會的現代化，必須大力賦能農村地區?，F代社會，信息是非常重要的資源，也是經濟發展過程中的動力流。然而，農村地區獲取信息的途徑非常狹窄，在與外部市場對接中很容易因為信息不暢而滯后。為更好開展鄉村振興計劃，國家將會加大農村地區寬帶網絡甚至5G網絡和基礎建設的投資，當大數據和人工智能引入到農村地區后，可以有效提升農村地區和外部市場的對接效率，甚至和國際市場的對接效率。這樣一來，鄉村振興就會跑在新基建的快車道上，更快地達到2035年的遠景目標。

五、加快新型人才培養。

今年，教育部在人才培養方面做了專業目錄調整。本科階段出現人工智能、大數據等專業。意味著，國家已經開始在新技術方面培養人才，但在新技術領域，學校不一定領先，有可能是企業領先。因此需要學校與企業之間聯合培養，這樣不但能夠提升人才培養和實踐的結合度，同時也能推動企業在技術發展當中理論方面的提升，凝練出規律性的內容。同時，聯合培養會讓新技術更有實踐空間，更符合實踐需求。

此外，在用人方面，我國需要更加開放地吸收世界范圍的優秀人才。雖然中國勞動力總數多，但是結構相對單一，知識儲備的多元化略有欠缺，尤其是在新技術部分，傳統勞動力心有余而力不足，且短期內很難快速培養，因此尚存很大的缺口，需要出臺一系列的相應政策吸引全世界的優秀人才來中國，為他們提供購房、子女上學等便利服務以及公平的待遇，甚至可以有專門的人才政策傾斜。只有人才引進放開，企業的發展才能有動力，才能很好地在中國形成數據人才、人工智能人才的高地，從而推動中國擁有持續的競爭力。

六、打造全球知識技術供應鏈。

目前雖然中國在半導體、芯片、集成電路等技術方面尚有一段路需要走，但因為數據和信息應用層面的領先，使得中國的數據產業、人工智能產業均居全球頭部地位。但放眼世界，美國硅谷、英國倫敦等地方為什么能夠在很多方面領先全世界，這與它們跟高校密集、技術密集、人才密集息息相關。因此，中國企業想要發展，需要著重考慮人才密集問題，比如在知識密集、人才密集的地方，如倫敦、波士頓、硅谷、凱澤斯勞滕等建設研發基地，或者去海外成立企業，將人才吸引到企業組織當中來。這一點，可以稱之為打造全球知識技術供應鏈或者是全球技術供應鏈。

七、建立多元治理等監督體系。

數據在發展過程中，應有一個多元治理的監督和規范體系，其中，牽扯到國家安全層面的應由國家來做；牽扯到數據產業層面的，應由相關行業協會規范各自行業與企業的行為。但從本質上來說，這些都屬于企業的責任、價值觀以及良知問題。為維護行業的利益以及長期健康發展，需要建立行業規則。不遵守規則，就淘汰出局，保障數據健康發展。因為，數據的快速發展，需要先安全，再發展。失去安全的高速發展會導致翻車，引發更大的隱患與風險。

當數據成為資產，數據安全問題愈發突出

近年來，大數據的價值越來越被重視。為此，中央提出了“數據資本”概念。但凡談到資本，都會涉及運營安全問題?！皵祿Y本”的安全問題包含兩個層面。

第一層面是社會主體，比如公民個人或企業主體的信息安全問題。

事實上，在大數據信息時代，每個人都是透明的。想要保護隱私安全，需要限制獲取個人信息。然而，對于普通民眾而言，信息安全相對處于弱勢。比如，在使用一些APP等工具軟件時有很多強制性霸王條款，只有選擇同意才能進行下一步，而選擇同意，個人信息勢必會暴露。因此，想要保護好民眾的隱私，就需要國家出臺規范，比如只能采集業務所必要信息。此外，民眾信息僅能用于產品優化，不能用于牟利；如果將個人信息當做商品去販賣，就會侵犯社會主體隱私。無論是企業還是個人，隱私安全都會嚴重泄漏。這一點，必須要法律出臺相應的條例進行細化與規范。

第二個層面，是牽扯到國家安全。比如政府信息、企業的信息是不應該也不允許轉移到國外去的。在這一點上，美國對中國的企業有要求，中國對世界的企業也應該同樣有要求。比如特斯拉，在中國收集的數據只能保存在中國。從國家安全角度上看，中國企業的信息不能隨意被國外企業或機構收集，這是一個比較急迫的安全性問題。

信息推送和算法讓人形成“信息繭房”

此外，對社會未來的發展還有一個大家目前尚未重視的安全性問題，信息推送和算法很容易形成信息繭房，固化一個人對社會的偏差認知，原本大家以為數據和信息技術的發展能夠開闊人的視野，然而隨著信息技術和互聯網的發展，讓擁有同樣觀點的人聚在一起，相互印證自己的錯誤觀點。這不僅沒有讓井底之蛙開闊視野，反而讓井底之蛙固化了“天就是像井口一樣大”的觀念，這是大家很容易忽視的問題，長遠來看，這將影響公民行為選擇，同時也牽扯到民族意識的開放，牽扯到中國未來創新動力的問題，甚至是階層分化的問題，不利于社會的和諧發展。因為不同知識層面的人接觸的信息是不一樣的，慢慢的就會形成明顯的信息層面的階層固化。因此，算法的應用需要有相應的規則，去促進社會思想的多元。

以區塊鏈保障政府數據開放共享安全

中共中央國務院在《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，在將數據與傳統生產要素并列作為新型生產要素的同時，還提出要全面加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。這份中央文件，將數據的價值和產業應用實現，推到了一個新的戰略高度。

地方政府建立公共數據平臺，為中小企業提供服務，用以保存企業的信息，相對于將數據信息交給第三方機構而可能面臨的信息安全等不穩定因素，大眾和企業可能更信任由政府來保存數據。

雖然政府公開數據，還有一段很長的路要走，因為數據公開，與我國一直以來的行政理念有很大的沖突。但在建立開放型數據政府過程中，技術能夠加速這一進程。比如區塊鏈技術對政府的信息公開就會有很大的推動，因為，區塊鏈技術的核心是，關鍵數據不能造假，如果修改數據，就會造成數據與數據之間的不匹配，甚者數據間的打架。當數據真實度得到保障時，對信息公開的障礙將得到緩解，目前的關鍵在于，區塊鏈是否能推動成功，還需要看地方政府對區塊鏈的了解程度以及決心。