首席數據官(Chief Data Office，簡稱CDO)一職最早由企業創設，其主要職責是根據企業的業務需求通過數據挖掘、處理和分析，對企業未來的業務發展和運營提供戰略性的建議和意見。如今，這一特殊的崗位也被應用于城市治理中，成為構建數據資源管理體系不可或缺的一環。

首席數據官制度試點“多地開花”

今年5月，廣東省印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地市開展試點工作，推動建立首席數據官制度，深化數據要素市場化配置改革。廣東試點首席數據官制度在全國屬于首創，推動建立首席數據官制度，是廣東省深化數據要素市場化配置改革的一項制度性安排。

隨后，廣州、深圳、佛山、珠海等地陸續發布首席數據官制度試點實施方案。根據《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》，到2022年，將組建覆蓋市區兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍，健全首席數據官管理體系，構建權責清晰的公共數據資源開發利用制度和安全管理機制，推動公共數據資源開發利用規范化、制度化。

《佛山市首席數據官制度試點工作實施方案》要求，2021年年底前，在各區和市重點涉及數字化管理部門試點建立首席數據官制度，明確職責范圍，健全評價機制，創新數據共享開放和開發利用模式，提高數據治理和數據運營能力。2022年6月底前，全面總結推行實施首席數據官制度工作，形成可復制、可推廣的經驗做法。

《深圳市首席數據官制度試點實施方案》提出，深圳將在市本級政府，福田等4個區政府，市公安局等8個市直單位試點設立首席數據官。深圳首席數據官的職責主要體現在六個方面：推進智慧城市和數字政府建設、完善數據標準化管理、推進數據融合創新應用、實施常態化指導監督、加強人才隊伍建設、開展特色數據應用探索。

《珠海市首席數據官制度試點實施方案》提出，將用4個月時間在其各區、各部門中建立首席數據官制度體系。值得一提的是，該方案提出，首席數據官在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，對項目建設是否符合數據資源治理和共享要求擁有“一票否決權”。

此外，今年6月，江蘇省工信廳發布關于在全省推行企業首席數據官制度的通知，要求在全省建立起一支核心數字化高級人才隊伍，推行企業首席數據官制度，并開展第一批企業CDO制度試點工作。試點企業要求，在江蘇省內注冊，且近三年內未出現重大違法、違規及不良信用記錄的獨立法人單位。同時，企業重視數據管理工作，數字化基礎較好、具有較大規模數據量，或數據服務業績突出，在本地區有一定影響力。同月，浙江省杭州市高新區(濱江)舉行了首席數據官的授牌儀式，確定了58個部門的首席數據官及聯絡人名單，正式開放區數字資源商店的注冊申請。

政府首席數據官與企業有何不同？

過去30年的發展，讓CDO的功能已經從企業內部管理制度延伸到政府政務數據管理領域。中國(深圳)綜合開發研究院博士后工作站李恩漢在接受采訪時表示，政府的首席數據官與企業是有區別的。

“目前我們看到政府關于首席數據官制度的文件，實際上應該是解決政府職能部門之間數據打通，并且加以利用的這個問題。”李恩漢說，政府始終是一個責任主體，與企業的首席數據官相比，市場考慮數據利用的利益、效率，而政府還要首先考慮責任，在開放環節最主要的應該是安全問題，但前提也是要解決“數據孤島”的問題。與企業首席數據官相比，“政府首席數據官的角色旨在促進數據共享和透明度，提高數據驅動的決策，同時保護數據機密性和隱私。政府數據的充分利用可以增強組織績效和成功，因此數據管理者在實現這一戰略資產價值最大化方面起著至關重要的作用”。

國際上，美國是最早設立首席數據官的國家。2011年芝加哥設立了第一位市政首席數據，2013年在聯邦政府層面任命了首位首席數據官。2019年1月，特朗普總統簽發的《基于循證決策的基礎法案》規定“聯邦政府各機構負責人應指定一名非政治任命的常任制雇員擔任機構的首席數據官”。

首席數據官在政府中扮演什么樣的角色？廣州大學公共管理學院教授、副院長王楓云在其發表的文章《美國地方政府首席數據官制度及其功能》中提到，首先，首席數據官必須是一種新型的復合型人才，要有強烈的大數據意識和廣闊的大數據視野。其次，首席數據官要掌握最新的大數據理論、技術和方法，具有較強的大數據分析能力(包括數據挖掘、數據存儲、數據分析、數據反思和數據監控等方面的能力)。再次，首席數據官要有全面的知識結構，既要精通數據技術，又要懂得與大數據相關的政策、法規和安全等方面的知識；最后，首席數據官還要有較強的創新、組織和協調能力。

另外，在論政府首席數據官制度的建立相關研究文章中，武漢大學人文社會科學研究院副院長、武漢大學信息資源研究中心副主任夏義堃提到，設立首席數據官，統籌數據戰略推進、推動政府數據資源的開放共享與開發利用已經成為許多國家政府數據治理組織體系創新的重要舉措。政府首席數據官的角色旨在促進數據共享與透明度，提高數據驅動的決策，同時保護數據機密性和隱私。

在其看來，政府首席數據官的職責目標是進一步提升行政領導與業務人員對政府數據的價值認知，并將其運用到決策、流程與事務處理的優化轉型上，以提高數據治理的有效性。

據介紹，越來越多的國家在中央政府層面任命各種數據主管，如首席數據官負責政府數據戰略制定與數據資產管理，首席數字官負責推進政府數字化轉型，首席數據分析官側重政府數據挖掘與分析利用等。不過，專家也建議，有了首席數據官，還需要有數據治理及其戰略，以推動未來政府數據分析，必要的制度設計、資源支持、條件保障以及社會合作網絡等構成了政府首席數據官施展能力、發揮作用的基本生態環境。

新常態下首席數據官在企業中的五大作用

根據Gartner 2021年首席數據官調查顯示，在開展數字化計劃的企業機構中，首席數據官往往負責領導或大量參與此類計劃，只有2%的首席數據官完全置身事外。這種情況在小型、中型、大型和跨國企業機構中十分普遍。在高級數據和分析領導者的領導或重度參與下，企業機構更有可能在創新方面表現出色并有效地創造業務價值。

隨著企業適應這些不斷變化的工作環境，首席數據官有了新的職責，以有效應對危機并使企業為未來的中斷做好準備。以下是首席數據官在疫情之后的一些新優先事項：

▲確保業務連續性

為了讓企業在疫情期間繼續運作，首席數據官必須確保實時進行數據收集和分析，以便利益相關者能夠做出明智的決策。此外，數據領導者必須繼續重新審視業務連續性計劃和核心數據平臺，以確保所有數據源的可靠性和真實性。

▲確定數據保護和隱私

隨著越來越多的員工繼續在家工作，這種新的工作模式也使企業的關鍵數據資產面臨新的網絡攻擊。此外，遠程工作還存在將個人身份信息(PII)等敏感客戶數據泄露到風險較高員工手中的風險。因此，首席數據官必須與IT安全團隊合作以控制關鍵數據資產。他們還必須設置策略和權限，只允許遠程員工有限地訪問數據。

▲建立新的數字能力

對于首席數據官來說，新常態是構建新數字能力的最佳時機。從開發全方位客戶視圖和現代化數據架構到遷移到云平臺，首席數據官可以采取必要的數字化舉措，在應對當前危機的同時為企業的未來發展做好準備。

▲降低運營成本

精益運營正在幫助大多數企業度過疫情時代。首席數據官可以幫助企業實施這種方法。他們可以利用數據并與首席財務官合作，重新確定資源分配的優先級，并制定計劃以投資新的、更安全的機會。

▲為未來的危機做準備

疫情如今敲響了警鐘，要求大多數企業更加認真地對待其危機計劃。作為一項新職責，首席數據官必須投資于新能力，并制定可靠的危機計劃，以確保企業在未來應對類似事件時具有彈性。