現代數字城市建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個關鍵的行動。然而，當前數字城市建設面臨著一個主要困難：如何高效、安全、合法合規地把數據利用起來？一方面我們需要解決數據本身以及數據開發利用過程中的安全、隱私等問題；另一方面，我們還需要解決效率和標準化的問題。

日前，中國電子和清華大學聯合發布《2021中國城市數據治理工程白皮書》。該白皮書聚焦現代數字城市建設和數據治理所面臨的數據安全和數據要素市場化難題，依托中國電子以“PKS”體系、萬人網絡攻防隊伍和數據安全技術所構筑的數據安全能力，以及圍繞制度、技術、市場三大體系開展數據治理理論研究和實踐探索所積淀的豐富經驗，在國內首次提出數據安全和數據要素一體化治理解決方案，為城市數據治理工作提供理論參考和實踐指引。

數據治理工程的核心理念包含以下關鍵特征：

構建數據元件作為連接數據供需兩端的“中間態”

構建數據價值鏈和數據資產鏈的“雙鏈融合”

培育數據要素化三級市場（資源市場、元件市場、產品市場）

建設“數據金庫”為數據要素運行提供安全底座

推動核心數據及重要數據歸集、存儲到“數據金庫”

實現數據泄露與數據濫用的雙向風險隔離

實施數據源、數據元件和數據產品三級安全管控

白皮書首先闡明了形勢與意義，指出在數字時代，數據上升為新的生產要素，充分釋放數據要素價值，發揮好數據在數字社會發展中基礎性和支撐性關鍵作用，是數字時代社會發展的必然規律，更是我國把握新發展階段的內在要求、貫徹新發展理念的實踐路徑和構建新發展格局的關鍵支撐。

在現狀與問題部分，白皮書指出，數據安全的嚴峻形勢前所未有，突出地表現為本質安全難以保障、過程安全日益嚴峻、制度安全權責不清；數據要素市場化面臨諸多難題，突出表現為數據有效供給不足、數據要素市場缺位、技術體系尚不完善、法律體系亟待健全、制度管理體系滯后。

在總體目標與思路部分，白皮書強調要通過創新制度、市場以及技術體系，將數據資源加工為可析權、可計量、可定價且風險可控的初級產品，通過創造性定義“數據元件”和“數據金庫”的產品內涵和標準，踐行“打造一庫雙鏈，培育三級市場”數據要素核心理念，以及“關鍵數據入庫、雙向風險隔離、三級安全管控”數據安全核心理念，使數據元件和數據金庫共同發揮“中間態”和“隔離層”作用，促進數據的安全流通與高效配置，實現發展與安全的有機統一，推動社會全面進步。

在解決方案部分，白皮書對架構設計方案進行整體闡述，提出“1144”總體實施架構，即構建一個數據金庫，建立一套數據要素操作系統，涵養治理現代化、高質量發展、民生服務、科技創新四大應用生態，建設組織架構、管理制度、法律法規、安全管理四大制度體系。

具體內容如下