當今數據的空前增長和無所不在顯示著數據革命正在改變世界。然而，數據的價值仍有很大開發空間。為某一目的收集的數據有可能通過其他應用產生遠超初衷的經濟和社會價值。但數據利用還面臨許多障礙，從激勵機制錯位、數據系統不兼容，到基本的信任缺失。

數據治理是一個在發達經濟體引發激烈辯論的議題，而新興市場大國對它的關注也日益上升。許多政策問題有待解答。針對這種情況，《2021年世界發展報告：讓數據創造更好生活》對最新形勢進行了分析，并為決策者提供了一個用來思考相關問題、機會和取舍的框架。

《2021年世界發展報告：讓數據創造更好生活》力求回答兩個根本問題：首先，如何通過數據來更好地推進發展目標？其次，需要做出何種數據治理安排來支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用數據，同時讓數據公平地造福于所有人？

報告首先評估如何通過更充分的數據使用和再利用，完善公共政策、公共項目和公共服務提供的設計，推動私營部門增長，以提高市場效率、創造就業機會。要實現這些價值，就需要良好的數據治理機制，因此報告接著探討了基礎設施政策、數據監管、經濟政策和機構能力如何為數據共享創造有利條件，實現經濟和社會效益，同時防范有害后果的產生。報告最后提綱挈領，提出了建立綜合國家數據系統的理想愿景，在這一系統下，生產高質量數據、讓數據易于獲取并便于安全使用和再利用的承諾將化為現實。

（1）建立新的數據社會契約

國家層面：政府應當與民眾、公民社會、學術界和私營部門對話，以制定保障數據安全使用、促進公共利益的法規。

國際層面：鑒于數據行業的全球性規模，數據社會契約涉及的一些最主要挑戰要求加強各層面包括雙邊、地區間和全球范圍的國際合作，促進政策法規的協調統一。

（2）增加數據的使用和再利用以實現更大價值

改變思維方式：決策者應當將數據視為決策的基礎要素，并將重點從生成供一次性使用的數據轉到擴大新數據和既有數據的獲取、再利用及分析上來。

改變數據使用框架：需要制定必要的規則與標準來推動不同數據源的結合使用，發揮它們之間的協同效應，并使數據可在國內及國際各利益相關方之間安全、靈活地傳輸。

（3）使各方更公平地從數據中獲益

人與人之間的不平等：數據系統需要更好地反映邊緣化人口的需求，改善他們使用現代數據基礎設施的能力以及從中受益的技能。精心設計的競爭和監管制度有助于將實現這項目標的成本保持在可承受水平。

國家之間的不平等：國內應提高對平臺商業所涉競爭、貿易和稅收政策的重視，國際上應加強這些領域的協調，這將幫助低收入國家捕獲更多來自數據驅動型商業的經濟價值。

（4）通過保護人們免受數據濫用危害的保障措施來增進信任

保護個人：不僅需要采取措施來加強對個人數據的保護，還要加強對更廣泛的個人可識別數據的保護——因為通過對某些非個人數據的統計分析可以推斷出個人身份或其所屬的社會群體。

保護數據系統：很多國家網絡安全監管薄弱，且缺乏充分的實施機構。各國應加強對網絡安全的重視，保護數據流動所依賴的數據基礎設施和數據系統。

（5）為建立綜合國家數據系統奠定基礎

奠定基礎：任何INDS都必須以對數據治理的全政府、協作性方法為基礎。關鍵一條是形成一種使用數據的文化，提高對可靠、可信數據的需求。

繼續發展：各國應采取分階段方式，根據本國具體國情以及當前數據機構的成熟度來建立綜合數據系統。在一個國家有效的做法可能在另一個國家并不可行。

報告如下