黨的十九屆五中全會強調，要推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。早在2020年4月出臺了《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》?！笆奈濉睍r期，如何通過進一步充分發揮要素潛力來推動經濟高質量發展，更好地釋放新潛能、培育新動能、激發新活力？社會各界人士紛紛建言獻策。

關鍵

優質資源要素自主有序流動

“五中全會強調要素市場化改革，與4月份中央出臺要素市場化配置體制機制的意見一脈相承。對北京而言，促進人才、數據、技術、資本等優勢資源要素自主有序流動、實現市場化配置，既是新時代完善市場經濟體制改革的行動綱領，又為北京持續深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展指明了方向。”北京市經濟與社會發展研究所所長徐逸智認為，創新創業的關鍵是科學家、企業家能否自主有序便利地通過市場獲得其所需的生產要素，以提升科技創新活動、商品服務生產的質量與效益，增強科技生產經營活動成果與最終消費的適配性，進而形成經濟的良性循環，這也是構建新發展格局的重要著力點。

數據

激發數據要素紅利

數據已成為影響新一輪全球競爭的關鍵要素。北京云集了大量數字經濟企業，信息與通信技術領域主板上市企業數量排名第二，互聯網百強企業數量排名第一……5G等數字技術能否進一步激發首都蘊含的巨大能量？多位建言人表示，北京數字經濟發展潛力巨大，憑借先進數字技術、企業活力、自貿區政策等優勢，“十四五”時期數字經濟將全面發力。

打造數字經濟 發展先導區和示范區

北京數字經濟發展走在全國前列，初步測算2019年占GDP比重38%左右，居全國首位。2020年9月本市發布了促進數字經濟發展“1+3”政策，加強數字經濟創新發展的頂層設計。北京市經濟與社會發展研究所副所長劉秀如認為，“十四五”時期，本市數字經濟規模將進一步擴大，數字技術的擴散程度將進一步提高，數字生態的競爭優勢將進一步凸顯，數字安全的底線將進一步增強。要加強智能交通、智慧醫療、便民服務和城市管理等應用場景建設，推動數字貿易試驗區、大數據交易所和數據跨境流動監管建設發展，將北京打造成全國數字經濟發展的先導區和示范區。

加快數字技術與實體經濟融合

國家信息中心副研究員趙睿斌認為，數字產業化和產業數字化是大勢所趨，抓住了數字經濟，就能搶占未來發展制高點。要加快數字技術與實體經濟集成融合，催生一批在線新經濟爆發點，增強數字經濟新實體的集聚和放大作用。他建議，“十四五”時期，一是大力推進企業數字化轉型，通過技術、資金、平臺支持和引導企業數字化改造，加快企業“上云用數賦智”。二是在亦莊、順義等地區，聚焦先進智造細分領域，遴選一批智能制造試點示范項目，加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用，打造具有國際競爭力的生產智造中心。三是大力支持在線教育、互聯網醫療、遠程辦公、云上會展等新業態、新模式發展，持續培育一批數字經濟領域領軍企業和單項冠軍企業，加快形成高端數字經濟新興產業集群。

全力構建數字化生態

北京恒華偉業科技股份有限公司副總裁陳顯龍認為，數據改變了傳統經濟供求的結構，未來的競爭是生態系統之間的競爭。不少在京企業已經著手向深度挖掘數字資源的內在價值，打造數據供應鏈入手，開拓企業發展新局面。他建議，“十四五”時期，搭建平臺企業與中小微企業對接機制，建設一批跨行業跨領域的數字服務聯合體，引導技術、數據、人才、資本等關鍵要素匯聚交融，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系。此外，還需要健全數字領域法規與政策體系，加快5G、大數據平臺等新型基礎設施布局建設，推動傳統基礎設施數字化賦能改造。

提升政府數字化治理能力

有市民反映，當前信息跑路遭遇“梗阻”，群眾跑腿、服務資源碎片化現象仍然存在，數字經濟監管模式尚難以滿足發展需要。北京市經濟與社會發展研究所改革部副部長唐文豪建議，要加強數字政府建設，讓百姓少跑腿、數據多跑路。一方面，要用科技創新賦能，推廣5G、物聯網、人工智能、區塊鏈、大數據等技術在城市運行中的應用，探索以數字技術為支撐的城市治理新路子。積極推動政務信息系統整合和遷移上云，優化、再造政府服務流程，提高公共服務質量，創新政務服務模式，不斷提升“互聯網+政務服務”信息惠民能力和水平。另一方面，對于新經濟要堅持包容審慎的治理理念，探索在智能汽車、互聯網教育、互聯網醫療等重點領域制度創新，建立“監管沙箱”制度，實行“等一等、看一看”，推動建立更具彈性的包容審慎監管機制。

　技術

釋放技術要素蘊含巨大能量

科學技術是第一生產力，是經濟持續增長的根本動力。多位建言人表示，北京創新資源豐富，技術供需兩旺，加快發展技術市場具有得天獨厚的發展基礎和巨大的發展潛力，但技術供給的潛力尚未充分釋放，還需要加快打造充滿活力的技術交易市場。

“2019年，北京技術市場實現技術合同交易額5695.3億元，同比增長14.9%，占全國總量的25.4%，技術市場對地區生產總值的貢獻率達到9.07%。但與首都經濟社會發展對技術的需求相比，高質量技術成果持續供給還不足，技術成果轉化短板明顯?！北本┦锌茖W技術情報研究所所長張士運介紹。他建議，“十四五”時期，要深化產權激勵提升技術供給質量，積極開展職務科技成果所有權或長期使用權試點，激發科研人員動力，發掘高質量專利成果，支持通過設立基金、建立知識產權聯盟等方式培育和產生一批高價值技術成果。另一方面要加快打造充滿活力的技術交易市場，重點以培育國際一流的技術轉移機構和國際化專業化的技術經理人為抓手，補齊技術轉移服務短板，優化科技成果轉化生態，讓技術要素市場充分發揮配置創新資源、發現創新價值、激勵創新主體的功能和作用。

人才

提升創新人才“高度”和“溫度”

人才是第一資源，創新是第一動力。多位建言人均表示，北京具有人才優勢，發揮人才要素市場化配置潛力巨大。目前，主要是人才結構還需優化，重點需要在頂尖人才和青年人才上下功夫。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員眭紀剛說，“十四五”時期，各行業都需要集聚全球頂尖人才，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。他建議，可以探索“推薦制”人才引進模式，在全球范圍內延攬急需緊缺高層次人才。要積極開展頂尖人才擴大研究自主權試點，給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。另一方面，要高度重視青年科技人才成長，支持具有發展潛力的中青年科學家開展探索性、原創性研究，使他們成為科技創新主力軍。

資本

拓寬資本市場融資渠道

金融是實體經濟的血脈。北京金融業已成為首都經濟的第一大產業，2019年，北京市金融業增加值6544.8億元，是1994年的72.7倍。但當前多層次資本市場發展不充分，直接融資不足，中小企業長期面臨融資難、融資貴問題，與其對國民經濟貢獻不相匹配，亟需加快多層次資本市場建設，大力提高直接融資比重，增強金融服務實體經濟能力。

“我們是芯片類技術企業，根據現有市場規模評估，如果大規模量產，銷售規?？梢赃_到幾十億元人民幣。即便如此，公司也面臨融資渠道受限問題，目前主要通過股權融資，天使輪由國外資金投入。”北京世格電訊科技有限公司首席運營官李豪表示，“十四五”時期，建議進一步暢通資本市場融資渠道，支持企業發行信用類債券，通過“科創板”“創業板”和“新三板”做大做強。同時，還要加快形成多層次資本市場，加大市場準入、多元化募資、退出渠道等方面支持，吸引更多國際國內資本、基金以及金融管理機構在京落戶，特別是需要發展壯大創業投資行業，拓寬企業資金來源渠道。