2021年2月7日《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱反壟斷指南）正式發布實施，所稱平臺為互聯網平臺是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形態。

反壟斷指南為中國平臺經濟指明了依法合規的發展方向，厘清了市場競爭的責任邊界和規則底線，減輕了各參與主體的不確定性風險，為以平臺經濟為代表的社會數字化轉型和數字經濟發展釋放了強大的政策動力和監管紅利，受到全球主要經濟體的高度關注和中國平臺經濟利益相關方的積極評價。

一、數字新時代來臨

自1750年英國爆發第一次工業革命，人類社會已經在蒸汽機械、電力制造和信息技術的驅動下，完成了三次工業革命的跨越式發展，逐步建立了以農業、工業和服務業為主體的現代經濟生態和市場法律監管體系。2019年全球數字經濟總量達31.8萬億美元，GDP占比41.5%，同比增長5.2%。

中國數字經濟規模僅次于美國，達到35.8萬億元人民幣，GDP占比36.2%，同比提升1.4個百分點；按照可比口徑計算，2019年名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個百分點。數字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯，呈現出數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化四大趨勢，數字新時代已經來臨，第四次工業革命的曙光初現。

毋庸置疑，互聯網平臺公司在數字時代發揮了令人矚目的作用，自身也實現了史無前例的增長速度和價值規模。2010年到2018年，谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書、微軟和騰訊等全球主要互聯網平臺公司的市值從6000億美元增長到4萬億，年復合增長率超過30%，而提供網絡連接服務的AT&T、沃達豐和中國移動等25家全球主要運營商的市值同期則從1萬億美元增長到1.3萬億，年復合增長率僅為3%?；ヂ摼W平臺公司即大、又強、還快成為數字新時代的主旋律。

數字化生活、數字化運營和數字化治理成為數字新時代的三架馬車，共同帶動、創造和實現“共榮、共生、共促、共贏”。

二、數字化轉型的新趨勢

自美國1978年移動通信商用以來，全球已有超過51億的獨立用戶和88億物聯網設備接入了移動通信網絡。2010年以來，在移動通信、云計算、大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等數字科技的賦能下，全球數字化轉型聚焦在5大關鍵戰略性議題，對全球市場監管部門的工具箱儲備和治理能力建設提出了全新的要求。

移動。消費者只使用移動終端，只通過移動網絡接入互聯網的趨勢越來越明顯。美國消費者每天花在移動信息終端上的時間從2007年的2.7個小時已經提升到2018年的6.3個小時。到2025年，全球手機用戶中超過80%都將使用智能手機。美國將以91%的智能手機用戶占比成為全球最領先的市場，歐洲83%和中國81%將緊隨其后。全球只使用移動接入互聯網的用戶更將會超過75%。預計到2025年，全球將新增加16億的移動互聯網用戶，其中超過50%來自中國、印度、尼日利亞、印度尼西亞和巴基斯坦等5個國家。如此高的集中度，將為中文等不以英語為母語的移動互聯網市場發展帶來明顯的全新“頭部市場效應”。

企業。企業客戶將成為數字經濟中增長最快、體量最大、價值最高的主力軍。高質量、泛在的通信網絡和云服務正在改變企業客戶市場的運營架構、商業模式和價值標準。從智能制造到自動駕駛，再到金融、娛樂、教育等現代服務業，到2025年全球將有超過55%的企業通過5G、人工智能、邊緣計算等技術實現數字化運營。數字化運營服務可以托管在電信運營商的網絡上，也可以托管在第三方服務商運營的平臺甚至是企業專網上，這將會極大地催生互聯網2.0，也就是產業互聯網的蓬勃發展，開啟全球產業分工和數字經濟格局的重構。

視頻。視頻將成為數字經濟的最重要載體。從2015年到2020年，全球移動視頻流量增長超過了10倍，并占據終端總流量的80%左右，中國移動現網70%的流量都來自視頻。不僅是消費者對視頻情有獨鐘，Facebook、谷歌、Netflix、騰訊等大型互聯網平臺公司5年前就開始重新定義視頻優先的發展戰略，2020年全球爆發的新冠疫情更加促進了電子商務、社交網絡、在線教育和金融等OTT服務通過視頻的方式在智能手機用戶的普遍應用，視頻即服務VaaS正在成為數字化生活的新常態。

AI。將智能手機、物聯網等海量連接產生的大數據通過人工智能變現的能力，將在很大程度上決定了數字經濟發展水平。不同于物理世界對原子資源的獨占性競爭，數字經濟將在算法、算力和大數據三個方面實現具有溢出性的競和式發展。AI 對工業制造的提升將有望率先實現突破，據GSMA預測，2025年亞洲將基于AI生產約5.3 億個工業制成品，占到全球總量的 50％以上，中國更成為是最主要的推動者和領導者。

5G。作為全球商用最快的移動通信技術，已有66個國家和地區的148家運營商開通5G服務，中國以71.8萬個基站和2億客戶成為全球絕對第一，百年通信史上第一次領跑全球。通過超級移動寬帶、高可靠低時延通信和超級密度接入等革命性的功能，作為通用技術5G將極大得推動人類社會的數字化轉型。必須高度關注的是，這一歷史性的進程正在被某些國家高度政治化，2020年以來歐盟“5G安全工具箱”和美國“干凈網絡計劃”等正在將5G人為分割成使用中國網絡設備和不使用中國網絡設備的兩大陣營，以“安全”為名、以封鎖中國的通信信息產業為實的包圍圈正在形成，局面是全球移動通信發展40余年從沒有出現過的。

據日經亞洲評論報道，美國總統拜登于2021年2月初簽署行政命令，要求與中國臺灣、日本和韓國等合作，以加快建立不依賴中國大陸的芯片和其他具有戰略意義的產品的供應鏈的努力。這將極大地阻礙全球數字化轉型的進程，給消除數字鴻溝、減小數據鴻溝、加快數字化轉型、提升數字經濟的征程籠罩上重重的陰影。

三、數字經濟發展的新范式

截止2020年底， 我國的互聯網上市企業在境內外的總市值達到16.8萬億人民幣，較2019年底增長51.2%，再創歷史新高，其中排名前十的互聯網企業市值占總體比重的86.9%，較2019年底提高了2.3個百分點。

中國已經擁有了9.98億網民，其中99.7%通過手機上網，人均周上網時間達到26.2小時，使用的手機應用APP數量超過345萬。受新冠肺炎疫情沖擊和“宅家”新生活模式等影響，移動互聯網應用需求激增，線上消費異?；钴S，短視頻、直播等大流量應用場景拉動移動互聯網流量迅猛增長。2020年全年移動互聯網接入流量消費達1656億GB，比上年增長35.7%。全年移動互聯網月戶均流量（DOU）達10.35GB/戶·月，比上年增長32%。

在過去的五十年多里，隨著計算機和半導體技術的高速發展，著名的摩爾定律定義了全球經濟發展的主要規律，每十八個月芯片的算力會提高一倍，而價格下降一半，也為百行千業戰略制定、運營規劃和市場競爭所遵循的最基礎的規則。

在5G和人工智能開啟的數字時代，網絡下載速率最高每秒10Gps、時延最低1ms、每平方公里接入100萬個設備，邊緣計算，網絡切片等讓實時網絡智能算力成為現實，芯片對算力的重要性和貢獻度已經被5G網絡所替代。作為單點算力的經典規律，摩爾定律完成了歷史使命，數字經濟的新發展范式已經出現。

梅特卡夫定律，節點數越多、網絡總體價值越高。一個網絡的價值等于該網絡內的節點數的平方，而且該網絡的價值與聯網的用戶數的平方成正比；網絡的用戶數目越多，整個網絡和該網絡內每個用戶的價值也就越大。據中金公司預測，2030年中國平臺型公司收入將超100萬億人民幣，與2020年GDP總量持平，穩居全球第二位。截止2020年底，中國已經建成全球最大規模的4G網絡、固定光纖網絡和NB-IoT窄帶物聯網網絡，移動基站數931萬，行政村通光纖和4G比例均超過98%，正在大力建設的5G網絡還將會帶來移動網絡能力100倍的增長。中國的數字網絡將在十四五期間持續保持全球最大規模、最佳質量和最豐富應用，為數字經濟的所有參與者提供最具溢出效應的社會信息基礎設施平臺。

馬太效應，贏者通吃進一步加劇。在技術導向的數字經濟時代，產業生態和市場格局會進一步集中化。COSTACO、百事、沃爾瑪、可口可樂和英偉達等公司平均花費15年完成了企業市值從100億美元成長到1000億美元。而蘋果、Salesforce、騰訊、微軟、谷歌和阿里巴巴則平均只花費了5年，其中阿里巴巴在上市的當日就完成了這個飛躍。2020年7月發布的5G標準最新版本R16，三大革命性功能超級移動寬帶eMBB、超可靠低時延通信uRLLC和超密度海量接入mMTC全部就緒。中國電信、中國移動和中國聯通建設開通的全新的5G SA網絡，滿足了政府、行業和大眾客戶對帶寬、時延、安全、速率、接入數量、服務質量等通用生產力性能的要求。5G SA網絡構建了最大范圍的產業互聯網平臺,“數一數二”已經過去，“數一”成為新的數字經濟主導法則。成為單一細分市場的No.1將會成為所有參與主體的生存法則，更加激烈和更具創新的市場競爭將會成為新常態。

在人類社會的數字新時代，數字化轉型正在取得日新月異的發展。數字經濟在帶領人類社會從原子文明加速邁向比特文明的同時，也給以工業經濟為核心的現有市場監管和反壟斷法律法規體系帶來巨大挑戰，大數據殺熟、歧視性接入、客戶隱私數據泄露與濫用、算法歧視、資本隱形過頂傳球等新問題、新挑戰、新風險層出不窮。

在歐盟2020年底推出《數字服務法》和《數字市場法》提案之后，中國版反壟斷指南的發布實施啟動了數字治理的新篇章，在引導數字經濟有序健康發展、防范數字經濟系統性風險、解決“太大而不能倒”監管困境和維護各參與方合法權益等方面成為人類社會發展的制度性重要里程碑，必將對中國乃至全球的數字化轉型、數字經濟發展和數字治理建設發揮積極的現實作用和深遠的戰略影響。

反壟斷指南既是問題導向，更是發展導向和共贏導向。在數字經濟領域里，預防和制止平臺經濟領域壟斷行為、保護市場公平競爭、促進平臺經濟規范有序創新健康發展、維護消費者利益和社會公共利益是一場沒有終點的馬拉松。十四五開局之年，中國的數字化治理之旅已經起航，網絡強國、數字中國就在正前方。

2021年2月7日《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱反壟斷指南）正式發布實施，所稱平臺為互聯網平臺是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形態。

反壟斷指南為中國平臺經濟指明了依法合規的發展方向，厘清了市場競爭的責任邊界和規則底線，減輕了各參與主體的不確定性風險，為以平臺經濟為代表的社會數字化轉型和數字經濟發展釋放了強大的政策動力和監管紅利，受到全球主要經濟體的高度關注和中國平臺經濟利益相關方的積極評價。

一、數字新時代來臨

自1750年英國爆發第一次工業革命，人類社會已經在蒸汽機械、電力制造和信息技術的驅動下，完成了三次工業革命的跨越式發展，逐步建立了以農業、工業和服務業為主體的現代經濟生態和市場法律監管體系。2019年全球數字經濟總量達31.8萬億美元，GDP占比41.5%，同比增長5.2%。

中國數字經濟規模僅次于美國，達到35.8萬億元人民幣，GDP占比36.2%，同比提升1.4個百分點；按照可比口徑計算，2019年名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個百分點。數字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯，呈現出數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化四大趨勢，數字新時代已經來臨，第四次工業革命的曙光初現。

毋庸置疑，互聯網平臺公司在數字時代發揮了令人矚目的作用，自身也實現了史無前例的增長速度和價值規模。2010年到2018年，谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書、微軟和騰訊等全球主要互聯網平臺公司的市值從6000億美元增長到4萬億，年復合增長率超過30%，而提供網絡連接服務的AT&T、沃達豐和中國移動等25家全球主要運營商的市值同期則從1萬億美元增長到1.3萬億，年復合增長率僅為3%?；ヂ摼W平臺公司即大、又強、還快成為數字新時代的主旋律。

數字化生活、數字化運營和數字化治理成為數字新時代的三架馬車，共同帶動、創造和實現“共榮、共生、共促、共贏”。

二、數字化轉型的新趨勢

自美國1978年移動通信商用以來，全球已有超過51億的獨立用戶和88億物聯網設備接入了移動通信網絡。2010年以來，在移動通信、云計算、大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等數字科技的賦能下，全球數字化轉型聚焦在5大關鍵戰略性議題，對全球市場監管部門的工具箱儲備和治理能力建設提出了全新的要求。

移動。消費者只使用移動終端，只通過移動網絡接入互聯網的趨勢越來越明顯。美國消費者每天花在移動信息終端上的時間從2007年的2.7個小時已經提升到2018年的6.3個小時。到2025年，全球手機用戶中超過80%都將使用智能手機。美國將以91%的智能手機用戶占比成為全球最領先的市場，歐洲83%和中國81%將緊隨其后。全球只使用移動接入互聯網的用戶更將會超過75%。預計到2025年，全球將新增加16億的移動互聯網用戶，其中超過50%來自中國、印度、尼日利亞、印度尼西亞和巴基斯坦等5個國家。如此高的集中度，將為中文等不以英語為母語的移動互聯網市場發展帶來明顯的全新“頭部市場效應”。

企業。企業客戶將成為數字經濟中增長最快、體量最大、價值最高的主力軍。高質量、泛在的通信網絡和云服務正在改變企業客戶市場的運營架構、商業模式和價值標準。從智能制造到自動駕駛，再到金融、娛樂、教育等現代服務業，到2025年全球將有超過55%的企業通過5G、人工智能、邊緣計算等技術實現數字化運營。數字化運營服務可以托管在電信運營商的網絡上，也可以托管在第三方服務商運營的平臺甚至是企業專網上，這將會極大地催生互聯網2.0，也就是產業互聯網的蓬勃發展，開啟全球產業分工和數字經濟格局的重構。

視頻。視頻將成為數字經濟的最重要載體。從2015年到2020年，全球移動視頻流量增長超過了10倍，并占據終端總流量的80%左右，中國移動現網70%的流量都來自視頻。不僅是消費者對視頻情有獨鐘，Facebook、谷歌、Netflix、騰訊等大型互聯網平臺公司5年前就開始重新定義視頻優先的發展戰略，2020年全球爆發的新冠疫情更加促進了電子商務、社交網絡、在線教育和金融等OTT服務通過視頻的方式在智能手機用戶的普遍應用，視頻即服務VaaS正在成為數字化生活的新常態。

AI。將智能手機、物聯網等海量連接產生的大數據通過人工智能變現的能力，將在很大程度上決定了數字經濟發展水平。不同于物理世界對原子資源的獨占性競爭，數字經濟將在算法、算力和大數據三個方面實現具有溢出性的競和式發展。AI 對工業制造的提升將有望率先實現突破，據GSMA預測，2025年亞洲將基于AI生產約5.3 億個工業制成品，占到全球總量的 50％以上，中國更成為是最主要的推動者和領導者。

5G。作為全球商用最快的移動通信技術，已有66個國家和地區的148家運營商開通5G服務，中國以71.8萬個基站和2億客戶成為全球絕對第一，百年通信史上第一次領跑全球。通過超級移動寬帶、高可靠低時延通信和超級密度接入等革命性的功能，作為通用技術5G將極大得推動人類社會的數字化轉型。必須高度關注的是，這一歷史性的進程正在被某些國家高度政治化，2020年以來歐盟“5G安全工具箱”和美國“干凈網絡計劃”等正在將5G人為分割成使用中國網絡設備和不使用中國網絡設備的兩大陣營，以“安全”為名、以封鎖中國的通信信息產業為實的包圍圈正在形成，局面是全球移動通信發展40余年從沒有出現過的。

據日經亞洲評論報道，美國總統拜登于2021年2月初簽署行政命令，要求與中國臺灣、日本和韓國等合作，以加快建立不依賴中國大陸的芯片和其他具有戰略意義的產品的供應鏈的努力。這將極大地阻礙全球數字化轉型的進程，給消除數字鴻溝、減小數據鴻溝、加快數字化轉型、提升數字經濟的征程籠罩上重重的陰影。

三、數字經濟發展的新范式

截止2020年底， 我國的互聯網上市企業在境內外的總市值達到16.8萬億人民幣，較2019年底增長51.2%，再創歷史新高，其中排名前十的互聯網企業市值占總體比重的86.9%，較2019年底提高了2.3個百分點。

中國已經擁有了9.98億網民，其中99.7%通過手機上網，人均周上網時間達到26.2小時，使用的手機應用APP數量超過345萬。受新冠肺炎疫情沖擊和“宅家”新生活模式等影響，移動互聯網應用需求激增，線上消費異?；钴S，短視頻、直播等大流量應用場景拉動移動互聯網流量迅猛增長。2020年全年移動互聯網接入流量消費達1656億GB，比上年增長35.7%。全年移動互聯網月戶均流量（DOU）達10.35GB/戶·月，比上年增長32%。

在過去的五十年多里，隨著計算機和半導體技術的高速發展，著名的摩爾定律定義了全球經濟發展的主要規律，每十八個月芯片的算力會提高一倍，而價格下降一半，也為百行千業戰略制定、運營規劃和市場競爭所遵循的最基礎的規則。

在5G和人工智能開啟的數字時代，網絡下載速率最高每秒10Gps、時延最低1ms、每平方公里接入100萬個設備，邊緣計算，網絡切片等讓實時網絡智能算力成為現實，芯片對算力的重要性和貢獻度已經被5G網絡所替代。作為單點算力的經典規律，摩爾定律完成了歷史使命，數字經濟的新發展范式已經出現。

梅特卡夫定律，節點數越多、網絡總體價值越高。一個網絡的價值等于該網絡內的節點數的平方，而且該網絡的價值與聯網的用戶數的平方成正比；網絡的用戶數目越多，整個網絡和該網絡內每個用戶的價值也就越大。據中金公司預測，2030年中國平臺型公司收入將超100萬億人民幣，與2020年GDP總量持平，穩居全球第二位。截止2020年底，中國已經建成全球最大規模的4G網絡、固定光纖網絡和NB-IoT窄帶物聯網網絡，移動基站數931萬，行政村通光纖和4G比例均超過98%，正在大力建設的5G網絡還將會帶來移動網絡能力100倍的增長。中國的數字網絡將在十四五期間持續保持全球最大規模、最佳質量和最豐富應用，為數字經濟的所有參與者提供最具溢出效應的社會信息基礎設施平臺。

馬太效應，贏者通吃進一步加劇。在技術導向的數字經濟時代，產業生態和市場格局會進一步集中化。COSTACO、百事、沃爾瑪、可口可樂和英偉達等公司平均花費15年完成了企業市值從100億美元成長到1000億美元。而蘋果、Salesforce、騰訊、微軟、谷歌和阿里巴巴則平均只花費了5年，其中阿里巴巴在上市的當日就完成了這個飛躍。2020年7月發布的5G標準最新版本R16，三大革命性功能超級移動寬帶eMBB、超可靠低時延通信uRLLC和超密度海量接入mMTC全部就緒。中國電信、中國移動和中國聯通建設開通的全新的5G SA網絡，滿足了政府、行業和大眾客戶對帶寬、時延、安全、速率、接入數量、服務質量等通用生產力性能的要求。5G SA網絡構建了最大范圍的產業互聯網平臺,“數一數二”已經過去，“數一”成為新的數字經濟主導法則。成為單一細分市場的No.1將會成為所有參與主體的生存法則，更加激烈和更具創新的市場競爭將會成為新常態。

在人類社會的數字新時代，數字化轉型正在取得日新月異的發展。數字經濟在帶領人類社會從原子文明加速邁向比特文明的同時，也給以工業經濟為核心的現有市場監管和反壟斷法律法規體系帶來巨大挑戰，大數據殺熟、歧視性接入、客戶隱私數據泄露與濫用、算法歧視、資本隱形過頂傳球等新問題、新挑戰、新風險層出不窮。

在歐盟2020年底推出《數字服務法》和《數字市場法》提案之后，中國版反壟斷指南的發布實施啟動了數字治理的新篇章，在引導數字經濟有序健康發展、防范數字經濟系統性風險、解決“太大而不能倒”監管困境和維護各參與方合法權益等方面成為人類社會發展的制度性重要里程碑，必將對中國乃至全球的數字化轉型、數字經濟發展和數字治理建設發揮積極的現實作用和深遠的戰略影響。

反壟斷指南既是問題導向，更是發展導向和共贏導向。在數字經濟領域里，預防和制止平臺經濟領域壟斷行為、保護市場公平競爭、促進平臺經濟規范有序創新健康發展、維護消費者利益和社會公共利益是一場沒有終點的馬拉松。十四五開局之年，中國的數字化治理之旅已經起航，網絡強國、數字中國就在正前方。