近日，國務院反壟斷委員會制定發布《平臺經濟領域反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），強調反壟斷法及配套法規規章適用于所有行業，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，促進平臺經濟規范有序創新健康發展。

針對社會各方反映較多的“二選一”“大數據殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經濟領域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關市場，分析經營者在相關市場是否具有支配地位，再根據個案情況分析是否構成濫用市場支配地位行為。

大數據

據悉，《指南》以反壟斷法為依據，共六章24條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容。《指南》界定了平臺、平臺經營者、平臺內經營者及平臺經濟領域經營者等基礎概念，提出對平臺經濟開展反壟斷監管應當堅持保護市場公平競爭、依法科學高效監管、激發創新創造活力、維護各方合法利益的原則。考慮到平臺經濟的復雜性，《指南》強調，界定平臺經濟領域相關市場需要遵循反壟斷法所確定的一般原則，同時考慮平臺經濟特點進行個案分析。

防止資本無序擴張維護各方合法利益

近年來，我國平臺經濟迅速發展，新業態、新模式層出不窮，對推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用。與此同時，關于平臺經濟領域經營者要求商家“二選一”、“大數據殺熟”、未依法申報實施經營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報也日益增加。

“這些行為損害了市場公平競爭和消費者合法權益，不利于充分激發全社會創新創造活力、促進平臺經濟創新發展、構筑經濟社會發展新優勢和新動能。”國務院反壟斷委員會辦公室相關負責人說，為此，保護市場公平競爭、維護各方合法利益成為《指南》規范我國平臺經濟健康發展經營的核心理念原則。

其實，規范平臺經濟市場競爭秩序，維護公平競爭，也是近期中央不斷對外釋放的信號。比如，近期召開的中央政治局會議要求強化反壟斷和防止資本無序擴張；中央經濟工作會議將強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年經濟工作中的八項重點任務之一，要求健全數字規則，完善平臺企業壟斷認定等方面的法律規范，加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷行為。

“反壟斷法適用于所有行業，對各類市場主體一視同仁、平等對待，平臺經濟領域也不例外。”國務院反壟斷委員會辦公室相關負責人說，要堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預防和制止壟斷行為，完善平臺企業壟斷認定的法律規范，保護平臺經濟領域公平競爭，防止資本無序擴張，注重維護各方合法利益。

平臺經濟發展涉及多方主體，反壟斷監管在保護平臺經濟領域公平競爭，充分發揮平臺經濟推動資源配置優化、技術進步、效率提升的同時，應該著力維護平臺內經營者、消費者和從業人員等各方主體的合法權益，實現平臺經濟整體生態和諧共生、健康發展。同時，保護市場公平競爭、維護各方合法利益的最終目的，還是要激發我國平臺經濟的創新創造活力。